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  李伯牙；杨曙霞

  “以民间资本阳光化、规范化为主旨，支持神木县争取国家级>金融改革试点。”近日，陕西省关于金融支持民营经济持续健康发展的16条意见发布，对在上个月因>民间借贷发生群众聚集事件的神木县予以明确支持。

  “神木的借贷危机还未全面爆发，但如果解决不好就会像鄂尔多斯那样。”榆林市决策咨询委员、榆林市委党校副教授曹汉武告诉记者，陕西省的做法就是政府要加大监管力度，建立民间借贷诚信体系，若成功对全国都会有借鉴意义。

  在这份“陕政发〔2013〕31号”文件的第8条明确提出，支持神木县争取国家级金融改革试点。为此，神木要开展一系列金融改革创新，首先是加强对民间借贷的管理和引导，区分性质、分类处置，加大对非法集资打击力度，不断规范民间借贷行为。

  陕西省决策咨询委委员、西北大学学术委员会副主任白永秀也认为，神木乃至榆林的民间借贷早就应该规范化，由于当地民间资本雄厚，规范以后将对当地发展产生更积极的作用。

  此外，文件还要求规范发展小额>贷款公司，支持神木县农村商业银行扩大资本金规模，支持设立财政资金引导、贷款需求企业参与的会员制融资性担保公司，支持组建专业化民营>出借公司。

  意见的落实将由陕西省金融办牵头，榆林市政府、神木县政府、人民银行西安分行、陕西银监局配合。记者联系到牵头单位陕西省金融办副主任李忠民，但他没有回应。

  在这16条意见中，有三条直接涉及到榆林市，明确提到在榆林进行金融综合改革试验，支持神木县开展金融改革创新，支持府谷开展民营经济转型升级试验。与鄂尔多斯相邻的榆林市煤炭资源丰富，而神木和府谷二县是其境内煤炭资源最富集的地区。

  受煤炭经济不景气的影响，榆林市大量煤矿处于停产或半停产状态。而榆林一度兴盛的民间借贷也像邻居鄂尔多斯一样出现危机。这种危机首先在神木爆发，7月15日，神木县政府门前发生群众聚集事件，其深层原因与大量的民间借贷不无关联。

  神木民间借贷发达，据官方媒体报道，神木县政府估算的民间资金总规模在700亿元左右。陕西省决策咨询委财金组委员、西安交通大学教授冯涛曾详细测算过榆林市民间资本规模，他的测算结果为2045亿元，民间资本集中在神木、府谷和榆阳区三个地方，尤其以神木为最。

  此前，陕西省委书记赵正永曾在神木表示，陕西省委、省政府将赋予神木市一级经济管理权限，把神木作为省直管县改革的试点和全省金融改革的试验区，实行政策单列。

  此次支持神木申请国家级金融改革试点，显然比原先提出的陕西省金融改革试验区政策力度更大。

  “让民间资本盲目流动>风险很大，神木申报金融改革试点的核心意义在于让民间资本组织化、规范化，在阳光下流动，真正形成契约社会。”冯涛认为，当前金融改革试点不应局限在发达地区，西部大开发第二个十年重点应放在培育金融等要素市场上，而陕西等西部地区可以率先做试验。

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  陆金茂]