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  观察

  guancha

  自2012年3月28日国务院确定温州>金融综合改革试验区12条任务及浙江省政府对应出台12条实施细则以来，温州金融改革直指“两多两难”(民间资本多>出借难、中小企业多融资难)之困。“围绕金融改革，温州市78个金改项目已全面启动。”温州市金融办主任张震宇说，民间资本阳光化、规范化的目标渐露端倪。

  >民间借贷利率有了风向标

  2011年8、9月间温州爆发的民间借贷危机对当地经济社会产生前所未有的冲击。“国12条”的首项任务就是：规范发展民间融资，建立健全民间融资监测体系。

  为了引导民间借贷阳光化、规范化，2012年4月26日，温州在全国首创民间借贷登记服务中心，由地方金融监管服务中心对各方行为进行监督管理。有了这个阳光化、规范化的融资平台，民间借贷供需双方的信息透明了，>风险降低了。

  统计数据显示，截至2013年3月13日，全市4家民间借贷服务中心累计借出登记总额19.8亿元，成交总额5.94亿元，借贷总体成功率稳定在30%以上，平均月利率约13％。，逐渐成为全市民间借贷利率的风向标、指示器。

  打开民间资本管理缺口

  长期以来，温州民间资金两大纠结是钱多出借难和企业融资贵。温州市金融办发布的信息称，全市民间资金高达8000多亿元甚至1万亿元以上，每年并以14%的速度递增。相关分析人士认为，如此巨额资金像水库的水一样超过警戒线时，必然溢出堤坝泛滥成灾。

  温州首创瓯海区信通民间资本管理公司等4家民资管理公司为量大面广的民间资本进行出借咨询、资本管理、项目出借等资金管理服务，核心是聚集民间资金，运作“为资金找项目、为项目找资金”。

  温州市政府大胆创新，支持政策突破，允许民资管理公司以1亿元自有资金作注册资本金为基数，可通过股东额外增资、私募方式向特定对象募集资金吸收社会民资4亿元。公司总经理黄永平说：“好比1块钱撬动4块钱，可聚集5亿元民间资金。注册资金增至2亿元，则可撬动8亿元。”

  2012年5月，温州市一家包装企业需增一条新生产线总出借1000万，因抵押物不足，资金缺口500万。瓯海信通民资管理公司经可行性分析认为，该企业产品市场前景好，利润空间大，便以企业应收账款做质押，大胆投进500万元。2013年2月，“信通”公司已提前3个月安全收回出借。

  立法保障金融创新

  温州市创建了“金融改革广场”，初步形成了以产权交易为基础，集技术产权、文化产权、排污权、水权、碳排放权、农村土地承包权、林地流转等各类权益交易为一体的综合型金融服务平台。

  为了缓解小微、中小企业融资难，温州市人民银行、商业银行、证券机构、保险机构联合制定了金融服务创新保障实体经济发展的“1＋4”方案，即1个总体方案、4个实施细则子方案。其中明确对小微企业>贷款在全部贷款余额的占比“底线”。2012年，温州各大银行支持实体经济贷款增加780亿元，增量超过GDP增量4个百分点。企业直接融资量比上年增加92亿元，增量占全社会融资增量的11%。

  目前，温州市已完成全国首部民间融资管理地方性法规――《温州民间融资管理条例》草案初稿。温州市政府透露，该条例在地方金融管理职责权限、民间融资备案登记、放款人管理等制度设计上有所突破。

  今年将是温州金融改革突破年

  3月27日，温州市金融办主任张震宇公开表示：“今年将会是温州金改突破年，温州金改在原先的工作基础上，已经列出了15个重点突破项目，其中包括力争今年在国务院批准的前提下，启动个人境外直接出借试点，并对外发布管理办法。此外，备受关注的《浙江省温州民间融资管理条例》已经上报浙江省政府，待浙江人大审批，将争取在今年立法。”

  去年在金融改革推进中，温州市打好了改革的基础。如去年4月26日，温州民间借贷登记服务中心正式挂牌；7月28日由政府主导的温州中小企业融资服务中心成立；8月7日，由温州市国投集团承建和运营的温州金融改革广场正式开业。面积约8000平米的广场设有“小微企业融资综合服务中心”、“民间资本管理中心”等功能板块，旨在通过引入投融资金融机构和关联服务机构，实现融资需求“一站式服务”；此外，2012年11月温州民间融资管理条例起草完毕等工作将成为今年温州金改的基础。

  在风险防范层面，2012年12月7日正式对外发布“温州指数”，初始发布周期为每周发布一次，之后于2013年1月4日正式实现按日实时发布，现在逐渐发展成为温州民间融资市场中具有一定权威性的利率走势“风向标”。张震宇表示：“温州指数也将争取在今年面向全国发布，形成全国的民间融资价格风向标。”

  在肯定温州金融改革基础工作的同时，分析温州金改至今未取得实质性突破的原因，温州金融研究院学术委员会副主任岳彩申坦言：“没有制度层面的创新，主要是温州没有立法权，因此造成温州市推动温州金改工作的局限性。”

  张震宇也感慨道：“这一年已经过来了，希望大家不要贬低或拔高温州金改，毕竟温州金改不是一年或者两年就能完成的事情。温州金改要在三年至五年内将金融业打造成支柱产业，也就意味着要占到温州市GDP的15%以上，同时金融业要在服务业中占据大比重，至少达到30%，并对实体经济提供更大的服务。”

  按照去年3月28日国务院批复温州金改总体方案，温州市将围绕解决中小企业多融资难、民间资金多出借难的“两多两难”问题，着力引导民间融资规范化和阳光化，推进地方金融组织体系、民间资本市场体系、地方金融服务体系、地方金融监管体系等四大体系建设。（本报综合报道）