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  今年的全国两会，民进中央经济委员会委员、温州中小企业发展促进会会长周德文格外忙碌，他的名字也不时见诸报端。这一切均源自当下中国经济最热的名词———中小企业脱困。

  虽然周德文不是全国两会代表，但他非常希望能将《>民间借贷法》与《民间>出借促进法》这两大立法建议稿，提交到今年两会并进入立法程序。日前，就关于民间>金融领域法案、民间借贷、民间出借立法等问题，周德文接受了《中国会计报》专访。

  《中国会计报》：推进《民间借贷条例》和《民间出借促进条例》立法有何意义？周德文：首先，可填补出借和融资法律空白。出借法和融资法在市场经济法律体系中不可缺少。虽然中国社会主义法律体系已经基本上完成了，但中国还没有任何一部出借法和借贷法。

  《民间借贷条例》和《民间出借促进条例》可填补出借和融资法律空白，进一步完善社会主义法律体系，满足浙江乃至全国的社会民间出借和借贷的需求。同时，能够引导游离于实体经济之外的庞大民间资本进入实体经济，使其追求长期利润，远离房地产、高利贷、艺术品、红酒等资产泡沫，将投机行为变成出借行为，将炒作经济变为务实经济。

  第二，立法可以实现出借和融资领域的自由公平竞争，提高社会的整体投融资效率，打破国有资本在部分行业的投融资垄断，平抑物价，缓解中央政府治理通胀的压力。通过投融资竞争可以提高投融资效率，防范和化解地方政府投融资平台形成呆坏账，促进中国经济内涵式增长，实现科学发展。国有资本投融资是典型的用别人的钱为别人办事，难免浪费严重、效率低下。而民间投融资是用自己的钱为自己办事，自然成本低、效率高。

  《中国会计报》：事实上，民间借贷是一把双刃剑：一方面，民间借贷确实为中小企业解决了资金短缺的燃眉之急；但另一方面，民间借贷高>利息又使借贷企业不堪负重，甚至走上不归路。据统计，>温州民间借贷的规模已达到1200亿元，浙江省约1.5万亿规模，您怎么看这个问题？周德文：温州是中国民间借贷的活跃地区，温州民间资金每年以14%的幅度增长。伴随着我国的改革开放，温州民间借贷已走过30年，民间借贷在温州及全国沿海经济发达地区有着广泛的基础和深厚土壤，它对中国经济的发展发挥了积极的作用，但也出现了许多问题。这些问题与金融体制和法规的滞后不无关系。

  因此，要从根本上解决民间资本的混乱问题，就需要将那些原来不合法却善意的民间集资转为合法化，并对之进行规范。当大量善意的民间集资合法化之后，只剩下恶意的集资行为，那么打击非法金融就易如反掌，也就能结束非法金融猖獗的局面。

  对于民间资本，要采取谨慎态度，不能把民间金融行为一棍子打死，一味打压。因而，最好的办法是改变民间资本的尴尬境地，通过法律手段为民间资本验明正身，从地下走向地上，进行阳光化运作。

  《中国会计报》：您提到的《民间借贷法》中的一条内容容易引起争议，其中第十一条内容：“借款人和贷款人可以就借贷金额、利息、借贷时间、借贷期限和偿还方式等内容自行约定。”这与我国目前现行法律规定：“民间借贷利率最高不得超过银行同类贷款利率的4倍”有冲突。

  周德文：不限定利率，是为了体现“自由交易，欠债还钱”的民间借贷基本原则。如果民间借贷阳光化和规范化，通过自由市场竞争，反而不会出现普遍的高利贷。

  《民间借贷法》一旦立法，可以给民间资金公平、公正、公开的国民待遇；同时，引导民间资本回归实体经济，远离短期炒作，远离资产泡沫，约束民营经济规范发展，为中小微企业融资发展提供帮助。