近日，国务院印发《关于开展第四次大督查的通知》，要求重点督查推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、推动新旧动能转换、保障和改善民生、防范重点领域风险等五个方面工作，其中，在防范重点领域风险方面，提出规范企业走出去出借经营行为等情况。

  中兴能源有限公司副总裁范艳表示，随着经济全球化和区域经济一体化的加深，越来越多的中国企业开始走出国门，开展跨国经营和海外出借。中国对外开放的深入、国家经济实力的增长和政府的支持，使中国企业已经具备参与国际竞争的条件。

  据普华永道发布的《2016年中国企业并购市场回顾与2017年展望》报告，2016年中国并购市场的交易金额与交易数量均再创新高，其中，内地企业海外出借增幅达142%，创历史新高；内地企业海外并购出借金额增长246%，至2210亿美元。

  业内人士普遍认为，近两年来，中国对外直接出借增长迅速，已成为“资本净输出国”，与此同时，其未来的出借前景依然良好，尤其是“一带一路”沿线和拉美地区潜力巨大。

  不过，国家发改委相关负责人表示，在境外出借、对外出借快速增长的同时，也出现了一些不够理性的倾向。对大额非主业的出借和一些不规范的出借行为，要进行真实性、合规性的审核，引导企业审慎决策、精准出借、理性出借。

  在中国企业“走出去”的过程中，央企可以说是中国对外直接出借的主力军。央企境外的出借经营活动不仅关系着企业的未来发展，同样关系着中国企业参与国际经济活动的利益得失。

  基于此，国资委于今年年初发布《中央企业出借监督管理办法》和《中央企业境外出借监督管理办法》，从“管投向、管风险、管程序、管回报”四个方面，对中央企业的境内、境外出借进行全程监管，同时明确了出资人出借监管底线，划定中央企业出借行为红线，并试行出借项目负面清单管理。

  据了解，两个办法引入了央企出借项目负面清单制度，并按类别将出借项目划分为“禁止类”和“特别监管类”，前者央企一律不得出借，后者则需报国资委，并由国资委履行出资人职责，审核把关程序。而在负面清单之外的项目，由企业自主决策、自担责任，国资委按职责加强监管。

  中国企业联合会研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，对央企出借实施全过程监管，既有助于强化对央企负责人的督促，倒逼央企决策团队不断优化完善决策程序，提高决策质量，降低决策风险，也有助于在决策实施过程中，帮助央企及时发现外部环境变化所带来的新变化，并适时对决策进行合理调整；对央企境外出借进行专门的针对性监管，有助于降低中央企业境外出借风险。

  “从决策实效性看，新的管理办法突出强调了负面管理清单制度，对负面清单以外围绕主业进行的出借项目，央企可以自主进行决策。只有那些负面清单中的限制监管类或者是非主业出借类项目，才需要另报国资委审。整体来看，虽然审核把关时间可能会对出借决策时效性产生一定影响，但考虑到央企境外出借体量的巨大，基于保障巨额国有资本安全的需要，在时效性与风险之间进行适当的平衡是必要的。”刘兴国说。

  (杜雨萌 )